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乡镇人代会上有必要听取工作报告吗?

2019-01-09 来源:未知 作者:admin

  一些乡镇在召开人民代表大会会议时,比照县级人代会会议听取会工作报告的议程安排,安排听取主席作工作报告或主席团工作报告。笔者认为此举既无法律规定,也无现实需要。

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》关于县级以上的地方各级人民代表大会行使职权及乡、民族乡、镇的人民代表大会行使职权的规定,县级以上的地方各级人民代表大会行使15项职权,乡、民族乡、镇的人民代表大会行使13项职权。二者最大的区别是县级以上的地方各级人民代表大会要听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告和听取审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;而乡、民族乡、镇的人民代表大会只听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告。也就是说乡、民族乡、镇的人民代表大会并不需要听取或主席团的工作报告。

  根据法律规定,地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关,县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。因本级人代会会议听取会工作报告是必须的,那么乡镇在召开人民代表大会会议时听取主席作工作报告或主席团工作报告,就没有任何依据。

  首先,工作报告也就是人民代表大会工作报告,实际上也就是自己作报告给自己听取和审议,主体不符,逻辑上说不过去。同时乡镇人民代表大会在闭会期间并没有任何工作,当然也就没有工作报告的内容。

  其次,主席团工作报告的说法也不成立。根据法律规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。也就是说乡镇主席团并不像县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,乡镇主席团既没有会那样的职权,也无需对本级人民代表大会报告工作。

  再次,如果说乡镇在召开人民代表大会会议时实在要听取方面的报告,倒是可以听取一下主席工作报告。根据法律规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设一人至二人。主席、由本级人民代表大会从代表中选出,任期同本级人民代表大会每届任期相同;乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织代表开展活动,并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。因此可以听取一下主席就这三个方面的工作情况。(作者单位:湖南省郴州市苏仙区会)

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